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张高丽在《人民日报》撰文谈军民融合发展

时间:2019-12-02

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展国防和民用技术一体化,把发展国防和民用技术一体化作为国家战略。这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。这是从国家整体发展和安全的角度作出的重大决定。这也是应对复杂安全威胁和赢得国家战略优势的主要措施。 党中央决定成立中央国防与民用技术一体化发展委员会,加强对国防与民用技术一体化发展的集中统一领导,是国防体制和机制的重大改革和创新,具有极其重要和深远的意义。 新形势下推进国防与民用技术一体化深入发展,必须以中共中央总书记习近平国防与民用技术一体化发展战略为指导,把握核心实质,明确工作思路,推进工作落实,促进经济建设与国防建设协调发展、均衡发展、协调发展,实现富国强兵的统一。

1。准确把握国防科技一体化发展战略思想的科学内涵

从时代发展和总体战略形势来看,习近平总书记把国防和民用技术一体化的发展纳入总体规划,有力地推动了党和国家的发展。他进行了一系列重要讨论和重大决策,形成了中国特色国防与民用技术一体化的战略思想。它是军队政治建设、军队改革和加强、科技兴军和法治的组成部分。这是习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略的重要组成部分。为促进国防与民用技术一体化的深入发展,实现“中国梦”和加强国防建设提供科学指导

在战略定位方面,强调国防和民用技术一体化作为国家战略的发展关系到国家的整体发展和安全。这不仅是一项复兴国家的行动,也是一项加强军队的政策。这是实现发展与安全平衡、富国与强国统一的唯一途径。 在更大范围、更高层次、更深层次上推进国防与民用技术的融合,有利于深化供给方面的结构改革,促进经济发展方式转变和经济结构调整,增强国家竞争力和国防实力。

关于奋斗目标,指出当前和未来时期是国防与民用技术发展融合的战略机遇期,也是国防与民用技术融合从初始融合向深度融合过渡、实现跨越式发展的关键时期。 要统一富国强兵两大目标,协调发展和安全两大问题,整合经济和国防两大优势,加快形成国防和民用技术深度发展的全要素、多领域、高效一体化格局,建设国家军民融合战略体系和能力。

就总体要求而言,强调在新形势下落实国家总体安全观和军事战略方针,坚持党的领导,加强国家领导,注重整合共享,发挥市场作用,深化改革创新。 要突出问题定位,搞好顶层设计,协调存量增量,同时推进体制机制改革、体制要素整合、体制标准建设,着力打造“统一”字,打造“整合”字,寻求“新”字突破,看“深”字实效,使国防与民用技术一体化发展更快、更好、更真实。

在实现方式上,指出要重点发展国防与民用技术一体化的关键领域,以点带面推进整体水平。 我们要从需求和供给两方面共同努力,增强大局意识、改革创新、战略规划和法律保障。 军队和土地双方要下一盘棋,高度重视党和国家的全面发展,推进工作。 通过改革和创新思维,建立统一领导、军地协调、需求对接和资源共享机制,发展国防和民用技术一体化。 要制定和实施国防与民用技术一体化发展战略规划,加强规划的刚性约束和执行力度。 要善于运用法治的思想和方法,促进国防与民用技术的融合发展,提高国防与民用技术融合的法治发展水平。 要着力解决制约国防科技一体化发展的体制障碍、结构矛盾和政策问题,建立健全组织管理体系、工作运行体系和政策体系。

习近平总书记提出的国防与民用技术一体化发展战略思想,是我们党在新的国际国内形势下协调国家发展与安全的最新理论成果。探索当代经济建设与国防建设的融合发展规律,也是我们党的又一次重大飞跃。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,军队和地方党认真贯彻习近平总书记提出的国防与民用技术一体化发展战略和党中央的决策部署,寻求一体化,促进一体化,抓一体化。实践探索逐步深化,整合成果不断显现。 国防和民用技术发展体制改革迈出实质性步伐,建立了中央统筹管理体系。 为加强战略指导和规划,国家制定了“十三五”期间国防和民用技术一体化发展蓝图,20个省出台了地方国防和民用技术一体化发展规划。 基础设施建设总体规划加快,国防科研生产一体化不断深化,军转民结构优化,“民进”规模扩大,“军保社会化”成效显着,国防动员和军事人才培养体系逐步完善。 “十三五”规划部署的重大示范项目已经启动,一批重大项目正在加快推进。 加强改革创新,首批41所军事研究所开始实施改革。军民合作创新取得突破。在全国推广了三项创新措施:大型军民防御研究仪器和设备的整合和共享;以公平为纽带的军民两用技术联盟创新合作;民用企业核心军用产品的识别:和访问标准。 成就来之不易。 同时,我们也应该看到,国防与民用技术一体化的发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题,主要是由于缺乏深刻的思想认识,迫切需要完善运行机制,整体资源共享不足,政策体系相对滞后。 我们必须以高度的责任感和使命感,正视问题,克服困难,锐意进取,不断提高国防和民用技术一体化的发展水平。

第二,自觉运用国防与民用技术一体化发展战略指导总体工作

习近平总书记国防与民用技术一体化发展战略,为做好国防与民用技术一体化工作提供了根本指导 当前和今后一个时期,我们要深入学习和理解,坚决贯彻落实,自觉用习近平总书记提出的国防与民用技术一体化发展战略来指导方向,指导大局,突出五项关键任务

一是加强顶层设计 抓紧制定国防与民用技术发展战略一体化纲要,组织国防与民用技术发展一体化关键领域的战略问题研究。 充分发挥规划的主导作用,促进《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》各项任务的有效实施。 研究、制定和实施国防与民用技术一体化重点发展领域的指导意见和发展规划,建立和完善系统、完整、协调、有效的激励政策体系。 积极推进国防与民用技术一体化综合立法,不断完善国防与民用技术一体化法律法规建设 将国防和民用技术发展战略与创新驱动发展战略有机结合,开展军民合作创新,推进军民科技基础要素融合,加快建立国防和民用技术一体化创新体系。

第二是推进重大改革。 全面系统梳理国防与民用技术发展一体化中突出矛盾和问题清单,认真逐项研究解决,让参与国防与民用技术发展一体化的市场参与者有更大的成就感。 抓紧清理、废止和修订不符合国防与民用技术一体化发展需要的政策文件和标准,拆除壁垒,打破僵局,消除壁垒,优化国防与民用技术一体化发展的政策环境。 推进国防科研生产领域改革,完善军事市场准入制度,推进武器装备科研生产许可证和武器装备资格联合审查机制。 积极推进武器装备采购、军品定价和谈判规则改革,营造公平竞争环境。 深化军事科研院所改革,完善配套政策,激发创新活力。 加快空领域管理体制改革,完善整体改革规划,深化空领域精细化管理,试点低空空

第三,关注关键领域 国防与民用技术的融合在基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事保障社会化和国防动员等领域具有巨大潜力。要加强资源整合,充分利用现有资源,优化增量资源配置,努力实现国防与民用技术深度发展一体化的最大效益。 海洋、太平洋空、互联网空、生物、新能源、人工智能等领域有强大的军民共享。我们应该在规划、设计、组织和实施以及结果使用的整个过程中实现国防和民用技术发展理念和要求的整合。要抓紧解决卫星资源共享、数据信息共享、网络安全保障等突出问题,加快形成国防科技与民用科技一体化的多维、协调、跨越式发展格局。

第四,做好试点示范工作 加强组织领导,统筹协调,优化资源配置,在重点基础设施、重大安全领域和公共服务保障体系建设中,共同实施一批国防和民用技术一体化的战略性、基础性和支撑性重大示范工程。 按照先行探索、点带面、重点突破、辐射带动的工作思路,坚持“成熟一个、推进一个”的原则,积极稳妥地开展国防科技与民用技术一体化国家创新示范区建设,着力推进制度创新,努力形成一条可复制、可推广、可持续发展的新模式。 支持各地区、各领域、各行业因地制宜,开展国防与民用技术集成的特色创新实践,鼓励跨地区、跨领域、跨行业协同创新,促进国防与民用技术集成的有效、有序、高效发展

第五,完善组织管理 加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,切实实现纵向渗透、横向协调,形成委员会统筹决策、办公室协调、军地部门和地方分工负责的工作格局 按照“必要性、简化性和高效性”的原则,立足本地实际,从工作需要出发,区分不同情况,研究建立省级国防与民用技术一体化发展领导机构和工作机构,并选择条件成熟的地方先建立一批 特别小组是协助中央国防与民用技术发展委员会处理相关工作的基础支持。要深化对专门小组设立方案的研究,明确职责和工作规则,积极稳妥有序推进专门小组的设立。

3。着力推进国防与民用技术一体化的深入发展,取得实效。

要在新的历史起点上推动国防与民用技术一体化的深入发展,必须牢固树立“四个意识”,坚持稳中求进的大基调,抓住铁标,踏上石头,印上印记,以钉住钉子的精神,牢牢把握各项工作任务的落实,长期工作,取得好成绩,确保国防与民用技术一体化发展战略得以实施,看到实效。

一是加强党的领导 中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是发展国防与民用技术一体化的根本保证。 加强党对国防和民用技术一体化发展的领导,确保党的路线、方针、政策和决策安排贯穿国防和民用技术一体化发展的全过程。 加强党全面负责、协调各方的核心领导作用,努力打破军民二元分离结构,打破体制障碍和利益,提高决策的科学性和针对性。 各地区、各部门要把思想和行动统一到党中央的决策部署中去,强化使命,加强组织领导,狠抓落实,推动国防和民用技术一体化发展,取得实效。

二是建立和完善工作机制 按照国家领导、需求牵引和统一市场运作的要求,需要科学构建国防与民用技术一体化发展工作运行体系。 建立需求对接机制,规范需求对接的权利、程序、方法和内容。 完善资源共享机制,公布军事领域可共享资源清单,制定优化增量资源配置和利用现有资源的措施,引导和支持各种资源要素的有效开放和充分共享。 完善监督评估机制,建立健全国防和民用技术发展规划、重大项目和重大政策一体化决策评估和监督机制,组织专项检查,加强第三方评估,将国防和民用技术发展一体化纳入绩效评估体系。

三是凝聚和加强劳动力。 国防与民用技术的一体化工作涉及多个部门、多个领域、多个领域和巨大困难。军民各部门要讲求政治,顾全大局,各司其职,相互配合。主要负责同志要亲自部署、推动、协调和监督工作。 牵头部门要切实承担责任,加强工作总体规划,与参与部门密切沟通协调 参与部门要主动配合,积极提出建议,努力共同完成任务。 建立健全专家咨询体系,实施国防与民用技术一体化理论创新工程,引导各类智库、专家学者深入研究国防与民用技术一体化深入发展的重大理论和实践问题。 加强国防与民用技术一体化发展的舆论引导,坚决规范和规范“国防与民用技术一体化”的违法行为,营造有利于国防与民用技术一体化发展的社会环境。

促进国防和民用技术一体化的发展是一项沉重的责任和艰巨的任务。 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇于主动,扎实推进国防与民用技术一体化的深入发展,以优异的成绩迎接党的十九届全国代表大会的成功召开

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