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国家发展改革委就加大基础设施等领域补短板力度、稳定有效投资等答问

时间:2019-11-29

国家发展和改革委员会(NDRC)举行了关于加强基础设施和其他领域的新闻发布会,以弥补不足并进行稳定和有效的投资。

NDRC政策研究室副主任兼发言人孟伟主持了China.net

张如梦的记者招待会。

NDRC于2018年9月18日(星期二)下午在国家发展和改革委员会中央附属大楼三楼会议室举行了一次特别新闻发布会。国家发展改革委有关司局负责同志出席会议,介绍了“加大基础设施等领域的弥补力度,稳定有效投资”工作,回答了记者提问。

国家发改委政策研究室副主任兼发言人孟伟:

下午好,媒体朋友们!欢迎来到国家发展和改革委员会新闻发布会 今天新闻发布会的主题是加紧努力弥补基础设施和其他领域的不足,并确保稳定和有效的投资。 首先,我想介绍一下今天出席记者招待会的同事:投资部副巡视员刘世虎先生、农业经济部副主任李明川先生和基金会部副主任马强先生。我们将共同向您介绍相关信息,并回答您的问题。

接下来,我想简单介绍一下重点领域和薄弱环节的概况

党中央、国务院高度重视加大基础设施和其他领域的补充力度,稳定和有效投资。 中央政治局会议要求做好稳定就业、金融、外贸、外商投资、投资和预期的工作。我们要把弥补短缺作为当前深化供给体制改革的重点任务,加大基础设施、农业、民生和环境保护的力度。 国务院常务会议指出,激发社会活力,促进有效投资稳定增长,是推动供给方面结构性改革,填补缺口,巩固经济稳定势头,促进就业的重要举措。 今年以来,国家发展改革委会同有关部门和地方,认真落实党中央、国务院的工作部署,采取了一系列政策措施,切实加大重点领域和薄弱环节的填补力度。

一个人正专注于短板领域 突出重点、短板、强弱项目,调整优化投资结构,瞄准基础设施、农业、扶贫、生态环境保护等重点领域,加大短板力度,加强基础设施薄弱环节,提高公共服务水平和质量,提高投资准确性和有效性

二是建立协调机制来补充短板 在国家发展和改革委员会的领导下,在有关部门和单位的参与下,共同推进加强基础设施等领域短期补充的重点工作。 加强部门之间的协调与合作,加强上下层之间的沟通与合作,有效发挥机制作用,协调解决短板工作中的重大问题

三是促进重大项目储备,用于短期板修复。 协调督促各地、各有关单位根据短期、中期和长期类别,在短期补板重点领域储备大量项目。

第四,加快前期工作和项目建设 对于短板的重大项目,我们将加快选址、土地利用、海洋利用和环境影响评价的准备工作。引导地方政府加大征地拆迁、市政设施、水电接入和资金落实力度,尽快推进项目建设。

五是加快短板关键任务的实施 短期补编委员会各领域的主要目标和任务应分解到位,主要责任主体和完成时限应明确界定,并应努力予以落实。 会同有关部门和单位,定期安排短板各重点领域的实施,督促加快相关任务的完成,确保各领域优质施工任务的及时完成。

目前,各重点领域任务进展顺利,短板修补工作取得积极成果。 中央和省级专项扶贫资金逐年增加,扶贫搬迁、工业扶贫、教育扶贫和卫生扶贫等重点项目全面实施。 加快水利薄弱环节建设,加快中小河流治理和小型病险水库加固。 迄今为止,172个重大水利工程中已有130个开工,投资1万多亿元。 加快高标准农田建设 一些重大铁路项目已经完成并投入运营。 到2017年底,高速公路里程将达到13.6万公里。 棚户区改造项目的实施极大地改善了大量住房困难人群的生活条件。

下一步,我们将按照党中央、国务院的决策部署,坚持以供给侧结构改革为主线,注重短期供给和短期实力。在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下,加大基础设施等领域短期供给的补充力度,稳定有效投资,不断提高投资效率,确保有限资金投向能够增加有效供给、补充短期发展、促进高质量发展的领域。

这就是我想介绍的全部 接下来,我想请投资部刘主任向大家介绍一下相关情况。

刘世虎,投资部副巡视员,介绍

张如梦,China.com

刘世虎:投资部副巡视员。女士们先生们,下午好。我很高兴参加今天的记者招待会。首先,我想向大家介绍一下在基础设施、农业、民生、环保等领域加强短板建设、稳定有效投资的情况。

今年以来,固定资产投资结构不断优化,但增速逐月放缓,1-7月增长5.5%,1-6月下降0.5%。1月至8月,增速为5.3%,比1月至7月低0.2个百分点,降幅略窄。 投资运营主要呈现以下特点

首先,制造业投资的增长率继续上升 1月至8月,制造业投资同比增长7.5% 制造业投资结构继续优化,高科技制造业投资增长12.9%,装备制造业投资增长9.2%

第二,房地产开发投资保持稳定。 房地产开发投资增长10.1%,其中住宅开发投资增长14.1% 新建筑面积和征地面积分别增长15.9%和15.6%。

第三,基础设施投资增长放缓 基础设施投资增长4.2%,比去年同期下降15.6个百分点。 基础设施投资增长放缓是投资增长放缓的主要原因。

第四,私人投资保持了快速增长 私人投资增长8.7%,比总体投资高出3.4个百分点。 自今年以来,私人投资的增长率一直高于总体投资的增长率。

第五,投资领先指数处于低位 投资资金仅增长2.1% 新项目计划总投资下降18.3%,其中基础设施项目计划总投资下降28.1%

总体而言,制造业投资和私人投资增速加快,表明投资结构不断优化。 同时,我们也应该看到基础设施投资增速放缓,新开工项目计划总投资大幅下降,反映出投资缺乏持续增长。我们需要加紧努力弥补基础设施短缺,进行稳定有效的投资。

党中央、国务院一再强调,要坚决努力防范和化解重大风险,准确脱贫,防治污染。他们还将在稳定就业、金融、外贸、外国投资、投资和预期方面做好工作。他们将把弥补短缺作为当前深化供给方面结构改革的关键任务,并将加大努力,弥补基础设施、农业、民生和环境保护方面的不足。 国家发展和改革委员会认真执行党中央、国务院的决定和安排。它与地方当局和有关部门一道,采取了一系列政策和措施,并在制定预防风险、填补缺口和稳定投资的总体计划方面取得了积极进展。

一是协调推进各种工作,补充短板。 围绕重点领域和薄弱环节的短板,加快基础设施、农业、扶贫、生态环境保护等重点领域短板建设。 发展改革委牵头与相关部门建立协调机制,加大短板在基础设施等领域的力度,协调督促进一步加快短板建设。

第二,加强重大项目的储备 协调督促各地、各有关部门依托国家重大建设项目库,储备正在办理手续的重大固定资产投资项目,增强发展潜力。 完善重大项目储备制度,形成滚动储备机制。 同时,积极做好项目审批等准备工作,落实项目建设资金,促进储备项目的顺利建设

三是充分发挥中央预算投资的导向和带动作用。 不断调整和优化中央预算内投资结构,狠抓投资计划安排,确保党中央、国务院确定的重大项目、重大项目和重点建设任务,集中力量办大事。 印发《中央预算投资计划实施细则》和《综合监管办法》实施情况,进一步加强规范化管理和过程中事后监管

第四,采取更多措施刺激私人投资的活力 重点选择经济社会效益显着、民营企业参与意愿强的项目,并将其提升为民营资本。 大力推广民间投资典型经验,宣传推广河南省许昌市等地的经验和做法 抓紧落实国务院促进民间投资持续健康发展的规划。 公私伙伴关系模式的规范有序推进 提出了十项鼓励私人资本参与公私伙伴关系项目的政策和措施。 与中华全国工商联合会联合召开公私合作项目推进会议,向民营企业介绍一批前期工作成熟、实施条件基本合格的公私合作项目。

第五,继续推进“控服”改革 指导和推动地方实施企业投资项目承诺制等改革措施 《企业投资项目事中事后监管办法》等的介绍。权力下放后将进一步完善过程中和事后监管体系建设。 进一步梳理投资项目审批项目清单,促进投资审批便利化。 建立投资审批难问题征集机制,以问题为导向进一步推进投资审批制度改革。

下一步,我们将全面落实党中央、国务院的决策安排。我们将把短板补充作为当前深化供给结构改革的重点任务。着力加大基础设施等领域短板补充力度,防范地方政府隐性债务风险,进一步加强重大项目储备,加快推进新项目建设前期工作,加强在建项目后续资金保障,继续深化投融资体制改革,充分发挥投资在优化供给结构中的关键作用,进一步激发社会投资活力,稳定有效投资,保持经济稳定健康发展

我先在这里介绍你,谢谢

孟伟:

下面,我们希望农业和经济合作部李主任向您介绍水利和其他“三农”领域的短期补板工作

中国网农业经济司副司长李明川简介

李明川:农业经济司副司长

下午好,朋友们,记者们 接下来,我想简要介绍农业和经济合作部在促进农业、农村和农民领域的有效投资以及弥补今年以来农业和农村基础设施短缺方面的工作。

党中央、国务院高度重视“三农”地区的农业和农村经济发展及基础设施建设。 十九大提出实施农村振兴战略。今年,中央一号文件建议继续把重点放在农村基础设施建设上。国家发展改革委认真落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策和部署。以实施农村振兴战略为总体出发点,以农业供给方面的结构改革为主线,出台了一系列政策措施,不断加大对农业农村的投资支持,有效推进了农业农村现代化。

受农村振兴战略的政策效应推动,今年以来第一产业投资保持了良好的增长趋势。 1月至7月,增速为13.7%,比总体投资高出8.2个百分点。7月,第一产业投资增加2267亿元,同比增长14.3% 可以看出,第一产业投资呈现稳定增长趋势。

2018年,中央预算对农林水利的投资主要支持水利供水、灾后水利薄弱环节短板和基础设施建设、农业生产发展、林业生态保护和恢复等重大水利工程。 与往年相比,今年中央预算对农民的投资安排有三个特点:

一是投资总量保持稳定,结构不断优化。 农林水利工程公益性强,资金大,投资管理任务重。 2018年,专项设施投资将不断优化,原有专项将合并成几个重点项目,突出重点,弥补短板和强弱电项目,为实施农村振兴战略奠定良好基础。 同时,进一步以改善民生为重点,结合战胜贫困、全面建设小康社会的总体规划,计划从原计划的2020年到2019年安排农村饮水安全巩固升级项目的中央补贴投资,为2020年彻底解决里卡贫困人口饮水安全问题创造有利条件

第二,投资计划的进度大大加快。按照党委的要求,我们加快了2018年中央预算投资计划的进度。截至今年3月底,农林水利投资计划已下达96%以上。 截至今年5月底,所有投资计划均已发布,这也是多年来我们投资计划中最早、最快的。这一措施有效地促进了项目的早日开工、实物工作量的形成和有效投资,有效地发挥了中央预算内的投资效益和“四二拨一万英镑”的作用

三是进一步突出“四大”倾斜支撑 我们坚决贯彻国务院的有关要求,集中力量研究重大战略,关注大趋势,协调重大政策,推进重大项目,结合中央财政对农业的投资安排给予优惠支持。 其中,在重大水利工程建设中,将集中安排550亿元的中央预算投资,用于支持大型水库建设、重大引水工程、江河湖泊重点治理和大中型灌区节水改造配套工程的继续建设,将纳入172个重大水利工程。 迄今为止,172个重大水利工程中,已开工130个,其中今年新增8个,建设项目总投资超过1万亿元。

下一步,根据党中央、国务院的决策部署和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的实施,进一步研究和加大对“三农”的投资支持和政策支持,推动农业和农村生产发展和基础设施建设,推进农业和农村现代化。 谢谢你

孟伟:

谢谢李主任 接下来,我想请基础设施司司长西玛介绍交通基础设施领域短板的情况。

China.com基金会副主任张如梦马强简报

马强:基金会副主任

大家下午好。我很高兴参加今天的记者招待会。 接下来,我想介绍一些关于交通基础设施领域短板的信息。

近年来,我国交通基础设施建设牢固树立和落实了新的发展观,着力提高发展质量和效率,深化供给方面的结构改革,完善综合交通网络,不断提高交通服务质量,不断增强人们的成就感,取得显着成绩。 “十纵十横”综合交通走廊逐步形成,东西贯通,南北贯通,内外贯通。以高速铁路、高速公路、民航空为主体的快速交通网络覆盖面进一步扩大。交通基础设施建设在稳定经济增长、促进土地开发、优化区域间结构空和扩大对外开放方面的主导和支撑作用不断加强。

交通基础设施具有产业链长、驱动力强的特点。“十三五”以来,交通固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重一直保持在5%左右,对稳定经济增长起到了重要的支撑作用。 “十三五”前两年,交通运输固定资产投资继续保持较高水平,累计超过6万亿元。今年1月至7月,完成1.6万亿元,比去年同期略有下降。 从目前情况来看,各地区新增建设项目数量减少,交通投资增长潜力不足。

与建设现代综合交通体系的要求相比,中国的交通基础设施还存在许多不足,其发展空相对较大,是促进有效投资的关键领域。 随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,交通基础设施投资将从高水平运营下降到正常运营,但仍需保持在必要合理的范围内,以确保不断增长的交通需求,满足人们对安全便捷出行的需求。 因此,按照风险防范、适度推进、有序实施的原则,保持一定规模的交通基础设施有效投资,加快短板建设,促进质量提升和效率提升。

下一步,根据党中央、国务院的决策部署要求,我委将会同有关部门和地方加快“十三五”工程,特别是中西部地区重大工程的前期准备工作,努力加快建设,尽快发挥效益。我们将确保在建项目顺利实施,加快一批“最后一公里”开放项目的进度,努力再开放一批重大项目,保持交通基础设施建设和投资的持续稳定,增强发展潜力。 关注以下几个方面

一是加快准备工作 充分发挥交通基础设施项目前期协调机制的作用,加强与相关部门的沟通和衔接,在符合法律法规的前提下,加快规划选址、土地预审和行业审查程序。

二是加大筹资力度 通过标准化公私伙伴关系运作,鼓励私人资本积极参与交通基础设施建设 推进铁路股份制和混合所有制改革,按照市场化、法制化原则推进债转股。

三是补充重大项目的储备 抓紧储备一批国家战略需求、渠道功能强、运输需求大的交通基础设施项目,同时推进前期工作,为及时开工创造条件。

第四,深化“推出管理服务”改革 落实国务院深化“放开管理服务”改革和政府职能视频电话会议精神转变。进一步缩短交通基础设施领域项目全过程审批时间,为加快项目建设创造良好环境。

谢谢大家

孟伟:

谢谢马主任 接下来,请向记者提问。

经济日报记者:

我们知道各方都在积极做好“六个稳定”工作。在当前形势下,为什么要特别强调稳定投资?

刘世虎:

谢谢您的提问。做好稳投资工作,在当前形势下,对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用,提升长期综合竞争实力具有重要意义。一是稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求。今年以来,我国经济保持了总体平稳、稳中向好的态势,重要宏观调控指标处在合理区间。当前,经济运行稳中有变,面临一些新问题、新挑战,外部环境发生明显变化,稳定有效投资有利于把加快调整结构与持续扩大内需结合起来,保持经济平稳健康发展。

二是稳投资是发挥投资对优化供给结构关键性作用的必然要求。近年来,通过政府投资引导,吸引和带动社会资本参与,支持了一大批符合发展和民生需要的重大项目建设,对结构调整、转型升级发挥了关键作用。稳定有效投资,有利于加快补齐关键领域和薄弱环节短板,提升供给质量、优化供给结构,促进国民经济生产、流通、分配、消费和扩大再生产良性循环,实现高质量发展。

三是稳投资是改善基础设施条件,提升长期综合竞争实力的必然要求。经过多年建设,我国基础设施条件明显改善,但发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出,距离基础设施通达程度比较均衡的目标仍有显着差距。稳定有效投资,加快基础设施提质增效,是提升长期综合竞争实力的重要支撑。

做好稳投资工作,一是要聚焦稳定有效投资的重点领域,突出抓重点、补短板、强弱项,找准制约经济社会发展的短板领域,精准发力,加大工作力度。稳投资要稳有效投资,聚焦党的十九大明确的重点建设任务,聚焦已纳入建设规划的重大工程,聚焦早晚都要干的短板项目,积极采取措施,确保取得实效。二是坚持尽力而为,量力而行,地方政府建设投资应当量力而行,充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力,严格落实项目建设条件,区分轻重缓急,科学有序推进,严禁建设政绩工程、形象工程,坚决防范化解地方政府隐性债务风险。

三是突出重点、分类施策。对政府投资,要切实加强规范管理,不断提升投资质量效益,发挥好对稳投资的引导、带动作用。对民间投资,凡是市场能做的,政府要创造条件引导民间资本进入,营造良好的投资环境,充分调动民间投资的积极性。

谢谢。

新华社记者:

我的问题是,为了稳定有效投资,国家发改委将采取哪些措施来提高投资的针对性和精准性?谢谢。

刘世虎:

国家发改委将按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,会同有关方面加大基础设施领域补短板力度,稳定有效投资增长。

一是进一步加大项目储备力度。当前,新开工项目增长乏力,显示投资增长后劲不足,需要引起高度重视。我们正在会同各地方和有关部门,加强重大项目储备,健全完善储备制度,强化重大项目库管理和应用,不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。按照高质量发展的要求,协调督促各地方和有关部门,重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。

二是加快项目前期工作推动开工建设。储备项目只有及时转化为开工和在建项目,才能形成实实在在的工作量。我们和有关部门一道,深入推进投资审批制度改革和工程建设项目审批制度改革,进一步压减工程报建时间。切实加快规划选址、用海、用地、环评等方面的前期工作,指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入以及资金落实等推进力度。加强协调指导,解决项目推进中的重大问题,加快推进项目及早开工建设。

三是保障在建项目后续融资。针对在建项目后续融资需要加大保障力度的实际情况,督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,支持在建的基础设施项目建设。金融机构加大对在建项目合理融资需求的支持力度,按照市场化原则,保障融资平台公司合理融资需求,防止盲目抽贷、压贷和停贷。

四是进一步调动民间投资积极性。会同有关方面加快破除各类不合理门槛,取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件,鼓励民间资本进入。推介重点领域项目,吸引民间资本参与,加大融资支持力度,提高对民营企业服务水平,规范有序推广政府和社会资本合作模式,鼓励民间资本参与。

五是深化投融资体制改革。深化投融资改革是优化投资环境的重要抓手。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,推动联合评审和企业投资项目承诺制。加快开展工程建设项目审批制度改革试点。深入推进全国投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”,强化数据共享和互联互通,不断提升服务水平。

六是防范地方政府隐性债务风险。打好防范化解重大风险攻坚战是做好投资工作的重要前提。我们会同有关部门,指导地方按照“尽力而为、量力而行”的原则,严格落实项目建设条件,区分轻重缓急、科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债,切实防范地方政府隐性债务风险。

七是压实责任、抓好落实。地方责任落实到位,才能确保投资发挥应有的效益。充分发挥各级政府投资引导带动作用,加快财政资金到位进度,合理保障必要的在建项目后续融资,避免形成“半拉子”工程,造成大的损失浪费。强化和落实地方主体责任,切实采取措施统筹做好项目储备工作,推动具备条件的重大项目尽快开工建设,早日建成发挥效益,稳定有效投资。谢谢。

中国证券网上海证券报记者:

我们都知道,国家发改委是投资主管部门,在管好用好中央预算内投资、提高投资效率方面,有哪些考虑?谢谢。

刘世虎:

近年来,我们按照党中央、国务院的决策部署,不断加强中央预算内投资管理,主要做了以下几个方面的工作:

一是不断优化投资结构。按照推进重大战略规划落实、集中力量办大事等原则,每年都根据中央决策部署、规划建设任务和年度建设需求,优化投资结构,将中央预算内投资集中用于经济社会发展的关键领域和薄弱环节。2018年,中央预算内投资安排5376亿元,集中支持保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施、区域协调发展、社会事业和社会治理、生态环保等领域建设。

二是不断加强项目储备。会同有关部门和各地方,利用国家重大建设项目库,切实加强项目储备,形成远近结合、梯次接续的储备格局。加快推进项目前期工作,落实各项建设条件,做到“项目等钱”而不是“钱等项目”。提前部署、扎实推进,确保投资计划一经下达即可投入项目建设,尽快落地见效。

三是不断完善规章制度体系。出台或修订 《中央预算内直接投资项目管理办法》 、 《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》 等,按照“一专项一办法”的原则制定了每个专项的管理办法,使投资计划编制下达、执行、监管等各个环节都有章可循,保障各个投资专项规范有序实施。

四是不断加强事中事后监管。每个项目从申报阶段就要求明确项目单位及项目责任人,日常监管直接责任单位及监管责任人,落实好建设管理主体责任和日常监管责任,并贯穿开工、建设、竣工全过程。坚持做好建设进展情况日常调度,积极开展项目在线监测和现场监督检查,积极配合开展国务院大督查和审计等各方面监管,确保项目规范实施、资金安全使用。

通过不断努力,各项工作取得显着成效,中央预算内投资对推进供给侧结构性改革发挥了重要的引导带动作用。

一是党中央、国务院决策部署的重点建设任务得到了很好的落实。聚焦脱贫攻坚、棚户区改造、污染防治等重点领域加大投资力度,各领域建设力度加快推进。2017年,超额完成全年减少1000万以上农村贫困人口的目标任务,提前完成全年开工改造各类棚户区600万套的目标任务。

二是集中力量办成了许多大事。重大水利工程、中西部铁路、重大科技基础设施等领域建设不断加强,滇中引水、西安至成都高铁、“天眼”、北京新机场等一大批重大工程项目推进实施,充分体现了社会主义制度集中力量办大事的优越性,为经济社会长远发展、国家竞争力提高奠定了扎实的基础。

三是对稳增长、调结构、补短板、惠民生等发挥了重要作用。近年来,中央预算内投资重点支持的重大建设项目顺利实施,有力带动了社会资本投资于重点领域建设,“三农”建设、生态保护和环境治理、社会事业和社会治理等领域投资保持较快增长,为稳定有效投资、调整优化结构提供了有力支撑,对补齐短板和改善民生发挥了重要作用,有效改善了供给结构,提高了供给质量。

光明网记者:

根据我们这边了解到的情况,乡村振兴战略规划将于近期公布,我的问题是,我想知道在推进乡村振兴过程中,我们有没有一些投资支持政策?谢谢。

李明传:

谢谢您的提问。按照2018年中央1号文件关于实施乡村振兴战略的总体部署,国家发展改革委将进一步优化投资结构、深化农业农村领域的改革,出台相关扶持政策,真正把实施乡村振兴战略摆在突出位置。在扎实推进规划实施的同时,结合推动高质量发展,构建现代化经济体系,把农业农村优先发展的原则体现到各个方面,积极支持各地有序实施乡村振兴。

一是聚焦抓重点补短板强弱项,继续把农业农村基础设施建设作为重点支持方向,推动农村基础设施提挡升级。科学有序推进重大水利工程建设,加大灾后水利薄弱环节补短板工作力度,统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设;加强农田水利基础设施建设,构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力;巩固提升农村饮水安全保障水平,开展大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设,有序新建一批节水型、生态型灌区,实施大中型灌排泵站更新改造;到2022年,推动农田有效灌溉面积达到10.4亿亩。同时,结合农业产业的发展,持续推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的监管和考核机制。

二是围绕乡村振兴重点任务,按照产业兴旺、生态宜居的总体要求,深入推进农村一二三产业融合发展,加快构建乡村现代农业生产体系、经营体系、产业体系;大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升。生态产品供给能力进一步增强;积极和有关部门一道,共同做好耕地轮作休耕、农村人居环境整治、新型农业经营主体培育、数字乡村建设等工作。

三是抓紧研究提出深化农村基础公共设施管护体制改革方面的政策意见,解决农村公共基础设施重建轻管的问题,推动农村公共基础设施长期良性的运行。谢谢。

中新社记者:

基础司的负责同志刚刚说到了,要充实重大项目储备,目前这一方面工作进展情况如何?下一步会有什么样的考虑?谢谢。

马强:

谢谢您的提问。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照高质量发展要求,围绕交通强国建设和国家重大战略实施,我们将加快推动“十三五”规划项目的开工建设,提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目前期工作,确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批,保持交通基础设施的发展后劲。拟推进的重大项目首先必须要在已批准的各类规划范围之内,并符合“三个突出”的要求:

一是突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设,完善综合运输大通道,实施重点通道连通工程和延伸工程,强化中西部和东北地区的通道建设,加快沿边的通道建设。

二是突出国家重大战略的支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施,强化内外联通通道和城际、城市交通的建设,完善民用机场布局和航空运输网络。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施,加快推进农村公路建设。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段,推进铁路进港口、进物流园区、进重点工矿企业,打造开放式、立体化的综合客运枢纽。

下一步,我们将在确保已开工项目顺利实施的同时,力争年内再新开工一批重大项目,强化明后年项目储备,保持交通基础建设平稳有序,更好满足经济社会发展需要和人民群众安全便捷出行的需要。一方面,加快今年新开工项目的进度。加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设;启动一批国家高速公路网待贯通路段,实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程;力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。另外一方面,抓紧开展储备项目的前期工作,梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目,加快推进前期工作。在铁路方面,统筹推进战略性、标志性重大铁路项目前期工作,推进高速铁路“八纵八横”主通道项目建设,拓展区域铁路连接线,研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路,在中心城市周边规划发展市域(郊)铁路。在公路水运方面,加快储备一批国家高速公路网待贯通路段,启动长江干线剩余航道整治工程,同步推动一批水运支线航道整治工程。在民用机场方面,加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作,支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。

谢谢。

中国改革报记者:

我的问题是,我国是水利大国,但水利也是突出短板,在此次稳定有效投资工作中,我们在水利方面有没有具体的安排,将开展哪些工作?

李明传:

谢谢您的提问。水利是加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资的重点领域之一。按照国务院的精神和要求,近年来,全国水利工程年均完成投资规模在6000亿元以上,各项重点水利工程加快建设,目前172项重大水利工程已累计开工130项,在建项目投资总规模超过1万亿元,提前完成了今年政府工作报告确定的目标和任务。但对标党的十九大明确的新目标、新部署、新要求,以及人民群众的新期待,还存在一定的差距。下一步,我们将重点做好三个方面的工作:

一是全力加快在建项目的建设力度。保续建、保重点、优先加大在建项目及配套工程建设力度,保障项目建设后续正常资金需求,确保各项工程如期建成发挥效益。中央预算内水利投资将继续重点支持172项重大水利工程建设,以及符合中央预算内投资支持方向、正在实施的有关水利专项规划和方案。推动加快建设引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期工程等重大水利工程,尽快补齐中小河流治理等薄弱环节的短板。

二是分类做好重大项目的储备。根据相关规划和发展战略的要求,区分近期、中期、长期三类情况,做好总投资1亿元以上的重大水利项目储备工作。我们将指导督促各地方和有关单位动态更新项目信息,加强项目进展调度,加快推进前期工作,积极落实建设条件,促进储备项目顺利转化为开工项目。需要强调的是,各地方、各单位拟填报的重大水利储备项目特别是中长期项目,务必要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,以及稳有效投资的要求,坚持实事求是,量力而行,深化工程规划布局、建设必要性、技术经济可行性、生态环境影响、征地拆迁、资金筹措、地方政府隐性债务风险防范、建设时机等关键问题的论证,选好选准项目,以合理有效的投资推动高质量发展和经济结构转型升级。

三是积极扩大利用外资和民间投资。近年来,国家已两次精简下放政府出资水利项目审批事项,取消了对综合水利枢纽建设运营的中方控股限制,制定印发了 《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南》 。

下一步,我们将继续积极鼓励和引导支持外资、社会资本参与水利工程建设运营,调动和激发民间资本的活力。谢谢。

中国投资杂志记者:

前一阵子,国务院发布了 《进一步加强城市轨道交通管理意见》 ,提高了城市轨道交通的建设申报条件,但是现在很多地方还在规划轨道交通的项目,有些可能也是违规的,不知道发改委怎么看这个事情

马强:

城市轨道交通是城市公共交通的骨干,对提升城市公共交通供给质量和效率、优化城市空间布局、改善城市环境具有积极作用。总的看,我国城市轨道交通发展健康有序,相关城市执行国家批准的建设规划较为规范,项目资金基本落实到位,大部分建成运营线路客运量持续增长,发挥了良好的社会效益。为适应新形势下发展的要求,促进城市轨道交通高质量发展,国务院办公厅近日印发了 《关于进一步加强城市轨道交通规划建设意见》 ,提出完善规划管理规定、有序推进项目实施、强化项目风险管控、完善规划和项目监管体系等方面的措施,促进轨道交通规范有序、持续健康发展。

一是把握节奏量力而行。根据经济社会发展情况和城市轨道交通发展实际,适当调整了城市轨道交通建设申报条件。调整后的指标,充分考虑对已获国家批复建设规划城市的影响,兼顾对新发展轨道交通城市的导向功能,合理反映城市的综合实力。

二是通过规划引导提高发展质量,为增强国家批准的建设规划实施稳定性,对提高建设规划编制质量提出明确要求,比如加强城市轨道交通建设规划和城市总体规划、土地利用总体规划、相关交通规划的衔接,强化城市轨道交通与其他交通方式的接驳换乘,方便乘客出行,鼓励探索地上地下空间综合开发利用。

三是有效防范项目实施风险。合理把握发展速度节奏,对申报新一轮建设规划作出规定,要求加强城市政府对城市轨道交通建设项目建设、运营的资金保障,根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设,保证项目合理工期。同时,城市轨道交通工程建设具有周边环境复杂、技术要求高、风险管控难度大的特点,要坚守安全发展的底线,确保城市轨道交通项目建设、运营安全可靠。

四是加强监管确保规范有序。城市轨道是交通领域“放管服”改革的先行领域。为强化对城市轨道交通建设、运营各环节的动态监管,要健全有关部门间的协同联动监管机制,运用大数据手段建立监管数据库,强化各级有关部门和城市政府的责任,加强追责问责等相关措施。

下一步,我们将严格按照 《意见》 的规定,进一步加强城市轨道交通规划建设管理,建立健全建设规划实施中期评估制度,配合有关部门开展项目监督检查,促进行业健康发展。

谢谢。

孟玮:

时间关系,最后一个问题。

总台国广记者:

当前我国生态保护和修复任务还是挺重的,请问,从投资角度看,发改委还将重点开展哪些方面的工作?谢谢。

李明传:

谢谢您的提问。近年来,党中央、国务院对包括生态保护与修复在内的生态文明建设高度重视,党的十九大将建设生态文明上升到中华民族永续发展的千年大计,明确要“实施重要生态系统保护和修复重大工程”,并提出了优化生态安全屏障体系,开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理、强化湿地保护和恢复、扩大退耕还林还草等重点任务。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,积极推进生态保护与修复工作,加快筑牢国家生态安全屏障,我委会同有关部门重点开展了以下2项工作。

一是持续加大对生态保护与修复领域的中央预算内投资支持力度。十八大以来,国家发改委累计安排中央预算内投资1200多亿元,积极推进京津风沙源治理、岩溶石漠化治理、青海三江源生态保护、祁连山生态保护与建设、水土保持及坡耕地综合治理等山水林田湖草修复工程,大力实施新一轮退耕还林还草、退牧还草、天然林资源保护,重点防护林体系建设等大规模国土绿化工程,深入开展森林防火、自然保护区建设、湿地保护等生态保护支撑体系建设。

据统计,在这些国家重大生态工程的带动下,全国累计完成新造林面积5.1亿亩,开展新一轮退耕还林还草5748万亩,实施退耕还湿106万亩,完成“三化”草原治理3.5亿亩,积极推动 《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》 的落实,全国轮作休耕试点规模3000万亩。

二是积极拓宽生态保护与修复领域的投融资渠道。我们会同有关部门及金融机构出台了 《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》 、 《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》 ,明确了运用PPP模式推进林业和生态建设的指导思想、基本原则、重点领域和支持政策,以及利用开发性、政策性金融推动生态保护与修复及相关产业发展的重点领域、相关程序和配套政策。

下一步,我们将持续加大对生态保护与修复工作的支持力度,积极会同有关部门推进各项重点生态工程的建设,统筹山水林田湖草系统治理,加快构筑国家生态安全屏障。同时,会同有关部门认真抓好相关政策性文件的落实,支持和鼓励各地创新生态保护与修复投融资体制机制,通过统筹中央预算内投资、财政贴息、政策性贷款、金融资金和其他社会资本,进一步拓宽生态保护与修复投融资渠道,提高项目建设管理水平,提高资金的使用效率和综合效益。谢谢。

孟玮:

谢谢刚才三位司长的介绍,因为时间关系,我注意到还有一些记者朋友的问题没有来得及回答,发布会后可以和新闻办或者相关司局同志联系。今天的发布会到此结束,感谢各位媒体朋友。

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